Гражданство швейцарии как получить

Какие пути получения гражданства Швейцарии существуют сегодня? Особенности процедуры натурализации. Документы, необходимые для оформления статуса гражданина. Как получить гражданство Швейцарии по новым правилам с 1.1.2018? Каковы требования и порядок? Что следует знать гражданину РФ? На вопросы отвечает практикующий швейцарский юрист.

Яблоко раздора, или поправки в миграционное законодательство

В Швейцарии действуют два полноправных органа, которые занимаются вопросами миграционной политики и делами, связанными с получением гражданства. Это Национальный совет и Совет кантонов. И как в любой сфере, где есть возможность выбора и место для полемики, прийти к единому мнению и соглашению они никак не могут.

Палата национального совета Швейцарии

Поэтому процесс принятия новых правил, по которым придется играть в 2019 году, серьезно затянулся. Однако известны основные пункты, вокруг которых разворачиваются горячие споры. Это – сколько времени иностранец должен прожить в стране, на каком основании.

Но все обсуждения не увенчались успехом, и до сих пор вопрос (как и принятие поправок в целом) остается открытым.

Второй важный момент – это разногласия, касающиеся статуса иностранца, необходимого для получения гражданства. От этого показателя также зависит, сколько времени придется провести в Швейцарии, прежде чем получить заветный паспорт. Так, срок нахождения в статусе временно прибывших не идет в зачет требуемого постоянного проживания. А для детей и лиц, не достигших 20 лет, каждый год, проведенный в государстве и считавшийся за два, предлагают отменить.

Такое сложное швейцарское гражданство

Согласно данным международного рейтинга Passport Index, паспорт гражданина Швейцарии занимает 5-е место в мире по своей значимости. Владелец документа имеет право посетить без визы 142 страны. Помимо свободы передвижения, швейцарское гражданство предоставляет его обладателю возможность участвовать в выборах и трудоустраиваться в Швейцарии и в остальных странах шенгенского соглашения.

получить гражданство швейцарии стремятся тысячи иностранцев со всего мира

Швейцарское законодательство чрезвычайно требовательно к претендентам на получение статуса гражданина страны. Вопросами гражданства Швейцарии занимаются Национальный совет страны и Совет кантонов. Получить красный паспорт с белым крестом сегодня можно:

• по праву рождения;
• через усыновление;
• путём натурализации.

Оформление гражданства в каждом из кантонов имеет определённые особенности, но среди базовых требований к соискателю:

• легальное проживание на территории страны в течение 12 лет;
• три года из последних пяти заявитель должен пребывать на территории страны непрерывно;
• в возрасте с 10 до 20 лет в зачёт идёт год за два;
• владение одним из четырёх государственных языков — немецким, французским, итальянским или ретороманским;
• способность к интеграции в швейцарский социум.

Видео: как иностранцы получают швейцарское гражданство

Двойное гражданство

Если швейцарец изъявил желание получить второе гражданство, он не теряет гражданство своей страны, за исключением тех случаев, когда законодательство второй страны требует отказаться от предыдущего гражданства. Если же оформить швейцарский паспорт планирует иностранец, то можно не отказываться от предыдущего гражданства.

швейцарское законодательство допускает наличие двойного гражданства

Гражданство Швейцарии. Иммиграция в Швейцарию

Швейцария ассоциируется с военным нейтралитетом, стабильной экономикой, дорогими часами, вкуснейшим сыром и горнолыжными курортами.

Надежная почта, безопасный воздушный и наземный транспорт, бесперебойное обеспечение электричеством, одна из лучших в мире систем здравоохранения, изысканная дорогая швейцарская недвижимость – все это чудесная и красивейшая страна Альп.

Неудивительно, что иммиграция в Швейцарию из России – мечта немалого количества наших соотечественников.

Иммиграционная политика

У этой богатой страны достаточно жесткая иммиграционная политика для граждан государств, не входящих в ЕС. Въезд на территорию лимитирован, поэтому получение гражданства Швейцарии для большинства иностранцев – «ненаучная фантастика». Так как в привлечении рабочей силы государство не нуждается, поехать «гастарбайтером» туда вряд ли удастся.

Процент иностранцев, получивших местное гражданство, значительно ниже, чем в других странах Западной Европы. Несмотря на это, иммиграция сюда достаточно велика — доля иноземных граждан, проживающих в стране – 21,7%. Особенно много их среди детей, каждый четвертый ребенок на территории государства – не гражданин Швейцарии, а в крупных городах – все 45%.

Что нужно для иммиграции в Швейцарию

Для переезда в Швейцарию вам потребуются вид на жительство и разрешение на работу. Виды разрешений на въезд:

• разрешение B – вид на жительство с правом на работу на год или неограниченное количество лет, продлевается ежегодно;
• разрешение L – для работников, продолжительность контракта которых не более года (срок действия 18 месяцев), для учащихся (6 месяцев);

Источник:

Статус беженца

Получить гражданство Швейцарии беженцам весьма сложно. Страна не входит в Европейский Союз, что позволяет ей игнорировать миграционную политику данной организации. Кроме того, правительство ведёт мониторинг геополитики и имеет представление об уровне безопасности в различных государствах. Доказать опасность преследования в своей стране, эмигранту будет очень тяжело.

Как получить гражданство Швейцарии, через статус беженца гражданину РФ? Этот вариант практически невозможен, так как все бывшие республики СССР, относятся правительством Швейцарии, к безопасным странам. Но если же, соискатель решит воспользоваться данной программой, то его заявка будет рассмотрена по ускоренной схеме. Если беженцу не удастся доказать факт преследования у себя на родине, то его ждёт депортация и возмещение расходов по рассмотрению его обращения.

Несмотря на высокий уровень жизни в Швейцарии, прибывший беженец будет дожидаться решения его вопроса в очень скромной атмосфере. Никах выплат пособий. Соискатель будет ожидать решения в лагере для всех беженцев.

Выезд на ПМЖ в Швейцарию

Документ о ПМЖ также в будущем гарантирует получение швейцарского гражданства. Попасть в страну можно по одной из виз, затем выполнить ряд требований и дождаться получения свидетельства.

Условия и этапы оформления

Чтобы получить ПМЖ в Швейцарии, необходимо соблюсти несколько условий и пройти определенные этапы:

1. Оформить шенгенскую визу.
2. Подать заявку.
3. Правильно выбрать тип разрешения.
4. Выучить язык.

Главным условием для получения ПМЖ является наличие ВНЖ определенного типа. Также кандидату необходимо прожить в стране не менее 12 лет, иметь хороший трудовой стаж, адаптироваться в стране и приносить пользу обществу.

Необходимые документы

Существует ряд бумаг, которые запрашивает миграционная служба, выдающая разрешение:

• оригиналы и копии паспортов, свидетельств о браке, рождении детей;
• подтверждение квалификации: дипломы и сертификаты;
• справка о несудимости;
• информация, подтверждающая финансовое состояние;
• справки, подтверждающие легальное проживание в стране на протяжении определенного времени;
• документы о занятости;
• документ, подтверждающий знание одного из 4 языков.

Получение гражданства Швейцарии россиянами и другими иностранцами возможно только при наличии разрешения типа C.

Особенности жизни на ПМЖ в Швейцарии

Согласно отзывам русских мигрантов, уровень жизни в Швейцарии отличается от уровня жизни в родной стране, но при этом цены на некоторые товары и услуги высокие. Переезд в другую страну имеет свои нюансы.

Уровень жизни простых граждан

Нередко можно услышать, что цены на продукты в этой стране одни из самых высоких, даже если сравнивать с Германией, Италией и Францией. Но не стоит забывать про высокие заработные платы, благодаря которым простые граждане могут себе многое позволить. Большая часть денег уходит на проживание, питание и транспорт. Чек на продукты в супермаркете на четверть больше, чем в соседних государствах. Например, средний домашний ужин обойдется в 11-15 франков.

Стоимость общественного транспорта составит от 4 до 8 франков, детские билеты стоят дешевле. Чтобы снять жилье, потребуется отдать около 1000 евро в месяц, при этом цены в крупных городах выше.

Условия для бизнеса

Вести предпринимательскую деятельность в стране может любой иностранец при соблюдении определенных правил. Здесь нужно осуществить регистрацию компании, представить бизнес-план и иметь финансовые ресурсы для открытия. Регистрация происходит в несколько этапов:

1. Выбор уникального названия.
2. Открытие счета в банке.
3. Регистрация у нотариуса.
4. Регистрация в торговом реестре.
5. Регистрация в налоговой инспекции.
6. Оформление наемных работников.

Условием для ведения собственного бизнеса будет наличие специального разрешения. Кантон может разрешить иностранцу вести деятельность при наличии пермита C.

Налогообложение: основные виды налогов

В налоговой системе государства есть несколько типов налогов:

• на доходы физических лиц – 11,5%;
• на прибыль юридических лиц;
• на прирост капитала;
• НДС – 8%;
• на капитал;
• на имущество;
• на богатство;
• на наследство.

Некоторые из налогов являются общими: часть из них взимается на федеральном уровне, другие – на кантональном и муниципальном.

Условия жизни для пенсионеров: социальные выплаты

Чтобы получить гражданство Швейцарии гражданину РФ, не обязательно быть молодым человеком: многие пенсионеры также уезжают в эту страну навсегда. На пенсию здесь выходят в 64 года – женщины, в 65 лет – мужчины. Пенсионеры обладают большими возможностями: размер выплат варьируется от 7800 до 48000 франков. Здесь нет льгот, но пожилым людям хватает пенсии, чтобы оплатить транспорт, медицинские услуги и другие потребности.

Трудоустройство, вакансии, зарплата

В Швейцарии пропагандируют официальное трудоустройство, которое приносит немалый доход. Например, работники банковской среды получают около 40 тысяч франков. Средняя зарплата составляет 6500 франков, что в переводе на рубли – 434 тысячи рублей.

Медицинское обеспечение и страховка

В стране хорошо развит медицинский сектор. Долголетию жителей способствует месторасположение в горной зоне, где воздух чище. Основу здравоохранения составляет страховка – она должна быть у каждого. Средняя стоимость консультации врача здесь обойдется в 100-150 франков.

Культурная жизнь

Одним из преимуществ проживания в стране является насыщенная культурная жизнь. Здесь каждый находит новые впечатления, а удачное расположение государства позволяет много путешествовать. Основные аспекты, составляющие культурную жизнь страны:

• симфонические оркестры;
• оркестры народных инструментов;
• театры;
• музеи.

Ежемесячно проходят десятки фестивалей в разных городах. Люди собираются вместе, чтобы рассказать туристам и местным жителям о традициях и самобытности народа.

Почему так долго и сложно

Образно выражаясь, заявитель находится между двух огней. Федеральный конгресс Швейцарии включает в себя две фракционные палаты: кантоны и Национальный Совет. Иммиграционные вопросы изучают обе палаты, и нередко их позиции полностью противоречивы. Верхняя палата, в которую вхожи (кантоны) за усиление миграционной политики, а нижняя палата так называемый (Национальный совет) за её смягчение. Причём эти условия могут меняться с точностью наоборот. Таким образом, новые законы в отношении миграции проходят длительный путь. Например, закон о снижении обязательного стажа нахождения в государстве, для получения гражданства Швейцарии, находится на рассмотрении несколько лет.

Планируемые изменения в федеральном законодательстве

В течение нескольких последних лет власти Швейцарии пытаются внести изменения в законодательство страны, касающиеся реформы правил получения гражданства. На сегодняшний день подавать запрос на получение паспорта имеют право постоянные резиденты категорий В и С. Предлагается оставить в числе претендентов только обладателей Permit C, т. е. исключить из числа претендентов беженцев и безработных. Среди других спорных вопросов — ценз оседлости, который предлагается уменьшить с 12 лет до 10, и правило «год за два» для молодых людей в возрасте от 10 до 20 лет, которое предлагается упразднить. Для принятия окончательных решеноий требуется создание согласительной комиссии между национальным советом и советом кантонов. Кроме того, повлиять на решение может национальный референдум, который в Швейцарии работает и является чрезвычайно действенным рычагом управления.

На данный момент известно, что новая редакция закона о швейцарских гражданских правах вступит в силу с 1 января 2019 года. Тех из претендентов, кто уже начал процедуру натурализации, новые правила не коснутся. Стоимость процедуры для одного взрослого соискателя будет равна 100 CHF, для семейной пары — 150 CHF, для несовершеннолетнего — 50 CHF. Проживание в стране с ВНЖ категории N при подсчёте срока пребывания учитываться не будет, проживание по удостоверению категории F будет засчитываться наполовину.

Упрощённая процедура натурализации обойдётся семейной паре в 900 CHF. Не смогут воспользоваться упрощённой схемой получения гражданства зарегистрированные партнёры швейцарских граждан, супруги умерших граждан страны, внуки граждан Швейцарии.

Таблица: категории ВНЖ в Швейцарии

Условия получения гражданства Швейцарии через ВНЖ

Прежде всего, вы обязуетесь не вести никакой бизнес-деятельности на территории Швейцарии, не устраиваться здесь на работу. При этом участвовать в социальной, культурной жизни страны вам никто не запрещает. Живите, обучайте детей, пользуйтесь всеми благами высокоразвитой европейской страны, путешествуйте (кстати, ВНЖ Швейцарии дает право посещать страны Шенгена без виз).

• Заявитель должен быть старше 18 лет
• Не иметь проблем с законом, въездом в страны Европы
• Подтвердить законное происхождение доходов
• Приобрести медицинскую страховку на всех членов семьи
• В заявку можно включить также супругу/супруга и детей до 18 лет

Данный путь наименее рискованный и для вас, и для государства, так как, в общем-то, обе стороны несут друг перед другом минимальные обязательства. Вы обязуетесь не вмешиваться в экономику страны, регулярно пополняя казну налогом. А государство обязуется предоставить вам определенную свободу действий на территории Швейцарии в соответствии с рамками закона.

Важно! Для продления ВНЖ необходимо пребывать в Швейцарии не менее 183 дней в году. А для иностранцев, имеющих ВНЖ Швейцарии и планирующих оформить национальный паспорт, нужно еще и проживать там без перерывов 36 месяцев в течение последних 5 лет перед получением гражданства.

Гражданство на общем основании

Швейцария – одна из стран, четко контролирующих паспортное получение. Из-за этого оформить гражданство Швейцарии приезжим достаточно сложно. Для иностранцев существует одно общее правило – стать гражданином страны можно только после 12 лет непрерывной жизни в ней.

Здесь есть свои особенности: получение внутреннего паспорта для иностранцев возрастом до 20 лет не обязывает их к длительному проживанию. Молодые люди должны непрерывно быть в стране в течение 6 лет – тогда есть все шансы законно стать гражданином государства.

Реформа правил натурализации

Необходимость изменений

Принятый в далёком 1952 году Федеральный закон Швейцарии о получении и потере швейцарского гражданства – даже несмотря на многочисленные дополнения и изменения – уже давно считался устаревшим.

В частности, за излишний формализм критике подвергалось правило о 12 годах общего пребывания на территории Швейцарии. Дело в том, что один иностранец даже после 12 лет проживания в Альпийской республике может быть менее интегрирован в швейцарское общество, чем какой-либо иной иностранец после всего лишь нескольких лет в Швейцарии. Другой пример касается кантональных различий. Многие политики указывали, что получить гражданство Швейцарии не может тот, кто в силу профессии должен часто менять место жительство внутри Конфедерации.

Чтобы привести состояние миграционного права Швейцарии в соответствие с современными реалиями, ещё в 2011 году правительство Швейцарии представило проект реформы. Тем не менее, вплоть до лета 2014 года камеры парламента (Национальный совет и Совет кантонов) продолжали играть в «политический теннис». Последний выражался в том, что они с завидным постоянством подавали друг другу, как мячик, обновлённый документ на согласование.

Шансы на успех обозначился в ноябре 2013 года, когда депутаты образовали так называемую согласительную комиссию. Она, как многие надеялись, должна была выработать взаимоприемлемый вариант к весне 2014 года. Правда, тогда единение о том, что же нужно, чтобы получить гражданство Швейцарии, также не было найдено. Почему?

Изначальные позиции парламентариев

По пермиту С

Постоянный вид на жительство в Швейцарии (форма для граждан ЕС/ЕАСТ). Графика: public domain

За 2011-2014 гг. обе палаты смогли выработать общую позицию по важнейшему пункту реформы. В случае вступления законопроекта в силу только обладатели пермита С (постоянного вида на жительство) смогут рассчитывать на гражданство Швейцарии.

До года такого ограничения не было. Это означало, что обладателям пермита В или даже Ф всё ещё была открыта дорога к красному паспорту с белым крестиком. Изменение статуса quo означает, что за бортом натурализации останутся временно принятые и те, кто не имеет работы*.

* Для не имеющих работы получение пермита С полностью не исключено. Однако, поскольку миграционные органы обычно выносят негативные решения в таких ситуациях, добиться выдачи ПМЖ возможно лишь через подачу жалобы. В одном из процессов против миграционного органа одного из восточно-швейцарских кантонов мне удалось со ссылками на практику Федерального суда успешно обосновать необходимость получения пермита С для моей временно безработной клиентки.

В рамках обсуждения нового закона применительно к требованию о ПМЖ министр юстиции Швейцарии Симонетта Соммаруга указала, что реформа должна установить режим, при котором получить гражданство Швейцарии смогут только хорошо интегрированные в общество лица. Для этой цели и было введено условие о постоянном виде на жительство.

По цензу оседлости

Другой важнейший элемент реформы – ценз оседлости в Швейцарии – до последнего служил главным яблоком раздора между парламентариями. Через сколько лет можно получить гражданство Швейцарии? Совет кантонов усматривал необходимость в снижении порога с 12 до 8 лет. Для Национального совета данное облегчение виделось слишком большим. Он был готов поступиться всего 2мя годами и сократить минимальную продолжительность проживания до 10 лет.

Ещё двумя спорными пунктами были вопросы:

1. будет ли засчитываться в ценз проживание в статусе «временно принятых» и
2. останется ли правило, что для молодых людей срок пребывания в промежутке между 10ю и 20ю годами удваивается.

Национальный совет выступал за упразднение данных послаблений; Совет кантонов – за их сохранение.

Сближение позиций

По общему цензу оседлости

Зал заседаний Совета Кантонов, г. Берн. Графика: Parlamentsdienste der Bundesversammlung

Как это у нас часто бывает, принятие закона достигается компромиссом. В данном случае, Совет кантонов пошел на уступку Национальному совету. 22 голосами против 20 первый высказался за 10летний ценз оседлости в Швейцарии.

Другой уступкой Совета кантонов стало общее требование о том, сколько иностранец должен прожить на территории соответствующего кантона, чтобы удовлетворить местные требования. По согласованной версии реформы, кантоны смогут устанавливать ценз от 2 до 5 лет.

По уровню знания языка

Также был достигнут компромисс по уровню знания языка, минимально необходимому, чтобы получить гражданство Швейцарии. По согласованной версии реформы, кандидат должен хорошо уметь письменно и устно изъясняться на хотя бы одном из национальных языков Швейцарии. В итоге требования к языку были повышены.

По «двойному исчислению» и «временно принятым»

Достичь согласия удалось и по вопросу об исчислении ценза оседлости для молодых людей в возрасте от 10 до 20 лет. А также о том, следует ли включать в срок пребывания в Швейцарии время проживания в качестве «временно принятого».

Применительно к первому пункту депутаты решили сдвинуть рамки для удвоенного подсчёта ценза на 2 года вниз – до 8-18 лет. По «временно принятым» был достигнут компромисс, что их пребывание в Швейцарии будет засчитываться лишь наполовину. Более подробно – см. ниже.

Голосование

Зал заседаний Национального совета, г. Берн. Графика: Swiss Federal Parliamentary Service

За окончательную редакцию швейцарского Закона о гражданстве в Национальном совете проголосовали 135 депутатов «за», 60 «против» при 2 воздержавшихся; Совете кантонов – 29 «за», 12 «против» при 4 воздержавшихся.

Таким образом, парламент Швейцарии завершил реформу миграционного права Швейцарии, касающуюся натурализации.

Отсутствие референдума

Любой швейцарский федеральный закон подлежит факультативному референдуму. Т.е. в случае с Федеральным законом о гражданстве от 2014 года возможен был сценарий, что его могли бы отклонить на голосовании швейцарцы. В таком случае старые правила, о которых я писал в начале статьи, в случае негативного референдума могли бы остаться релевантными.

Тем не менее, изменение условий получения швейцарского гражданства нашло поддержку у большинства политических сил. Летом 2014 года только Социал-демократическая партия допускала сбор подписей за организацию референдума против нового закона. Однако и она в конечном итоге оставила данную идею нереализованной.

Соответственно, из-за отсутствия референдума ничего не мешало реформе быть принятой. Несколько позже Федеральный совет (правительство) установил 1 января 2018 года в качестве даты вступления нового Федерального закона в юридическую силу.